2006年以來，岳陽市的保安工作緊緊圍繞打造平安遼陽、構(gòu)建和諧社會這一大局，以“建設大保安，謀求大發(fā)展”為目標，強化“三個到位”，狠抓工作落實，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在社會治安綜合治理中發(fā)揮了不可替代的作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，緩解了就業(yè)壓力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。2007年，市局保安服務總公司被評為“遼寧省十佳保安公司”。
一、認識到位，在切實加強保安工作上形成共識
從保安工作的性質(zhì)、地位和作用來看，加強保安工作是維護社會公共安全和治安秩序的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)是維護公共安全的一項重要措施。按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分，保安服務業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，特別是在當前社會就業(yè)難度大、維護社會治安穩(wěn)定任務繁重的情況下，大力發(fā)展保安服務業(yè)，既解決了社會就業(yè)壓力，又緩解了公安機關(guān)警力不足問題，有利于提高公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定的能力。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務，同時也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務活動中解脫出來。
其次，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問題。個人、家庭、單位、社會方方面面都需要安全，我們有責任為廣大人民群眾提供安全的社會環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠遠不夠的，需要動員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實的社會基礎，因而也就形成了保安服務行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務業(yè)，也勢必會在市場的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務，同時也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務活動中解脫出來。
其次，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問題。個人、家庭、單位、社會方方面面都需要安全，我們有責任為廣大人民群眾提供安全的社會環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠遠不夠的，需要動員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實的社會基礎，因而也就形成了保安服務行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務業(yè)，也勢必會在市場的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
第三，構(gòu)建和諧社會，需要全社會共同參與、齊抓共管。涉及刑事和行政法律方面的事務，主要由公安、檢察、法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門負責，但涉及與人民群眾生活息息相關(guān)的安全護衛(wèi)服務，就可以由保安這個特殊行業(yè)來承擔。遼陽現(xiàn)正在深化完善社會治安防控體系建設，這是一項龐大的工程，沒有足夠的人力、技術(shù)保障做支撐是很難完成的。而保安服務企業(yè)和保安隊伍，正是推進社會治安防控體系建設的一支重要社會力量和輔助警察力量。
基于上述認識，在客觀分析全市保安工作現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎上，市局黨委把發(fā)展保安服務業(yè)提升到全局和整體的高度來謀劃，就進一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為建設和揩社會服務”的共識，采取積極有效措施，強力推進保安工作健康快速發(fā)展。
基于上述認識，在客觀分析全市保安工作現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎上，市局黨委把發(fā)展保安服務業(yè)提升到全局和整體的高度來謀劃，就進一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為建設和揩社會服務”的共識，采取積極有效措施，強力推進保安工作健康快速發(fā)展。
二、領(lǐng)導到位，硬手狠抓保安服務工作
市局黨委以全新的思維和戰(zhàn)略眼光，切實把保安工作作為一項大事業(yè)，置于重要的議事日程來抓。提出要把抓好保安工作與“三基”工程建設有機結(jié)合起來，作為一個亮點工程予以落實，與其他公安機關(guān)工作有機結(jié)合起來，做到同部署、同檢查、同落實，加快發(fā)展步伐。定期不定期地召開黨委會議、局長辦公會議，聽取匯報，總結(jié)經(jīng)驗，解決存在問題，從組織領(lǐng)導、管理體制、運行機制等方面拿出硬性措施，扎實推進保安工作又好又快發(fā)展。
一是將保安工作上升為“一把手工程”。層層簽訂責任狀，逐級落實工作責任。二是建立了三級管理制度。成立了市、縣兩級保安監(jiān)管機制，各派出所確定一名分管副所長、落實一名專管民警負責保安工作。三是重組了市局保安服務總公司。將3家規(guī)模小、實力弱的城區(qū)保安公司和金融護衛(wèi)中心整合到市局總公司，進行統(tǒng)一管理。四是在全市范圍內(nèi)開展了保安服務業(yè)清理整頓專項行動。進一步規(guī)范保安服務市場，實現(xiàn)對保安服務業(yè)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一保安標識。五是市局保安管理支隊每周一例會。對保安工作每月一考核，及時了解掌握保安工作的動態(tài)情況，以便更好地落實監(jiān)管職責。
在推出上述舉措的同時，市局主要領(lǐng)導經(jīng)常過問、親臨指導保安工作，為加快發(fā)展出謀劃策。分管保安工作的局領(lǐng)導經(jīng)常到保安管理支隊現(xiàn)場辦公，研究確定發(fā)展思路和工作重點，組織制定并實施相關(guān)制度、規(guī)范，并親自帶隊學習考察、走訪重點客戶、進行市場調(diào)研。尤其是組織保安管理支隊主動加強與宣傳、教育、勞動保障、工商、財稅、保險和工會、共青團等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)方面的政策支持。市委、市政府也始終關(guān)心重視保安工作，對發(fā)展中遇到的問題和困難，市領(lǐng)導多次親臨調(diào)研，幫助解決。每年召開的保安工作會議，分管政法的市領(lǐng)導都出席并講話，肯定成績，提出要求，為保安工作的發(fā)展指明方向。市政府還以文件形式下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保安服務業(yè)的意見》，為做大做強保安業(yè)注入了新的活力。
通過努力，目前在我市初步形成了“政府領(lǐng)導、公安監(jiān)管、部門配合、市場運作、社會參與”的大保安工作格局，發(fā)展態(tài)勢日益強勁。
三、扶持到位，為保安大發(fā)展創(chuàng)造有利條件
工作實踐使我們深深感到，實現(xiàn)保安大發(fā)展，必須要給予重點傾斜政策支持。這幾年，市局黨委在人力、財力和物力資源上給予了保安公司大力傾斜。
2006初成立保安管理支隊時，任命了兩名懂經(jīng)營、善管理、有很強事業(yè)心的優(yōu)秀同志組建強有力的領(lǐng)導班子，并充實了6名保安監(jiān)管人員；積極解決、配置辦公用房和車輛、電腦等辦公必需裝備，改善了保安公司的辦公條件；為保證保安公司發(fā)展壯大，市局黨委決定兩年內(nèi)不向保安公司收款，所有資金全部用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。在政策支持方面，除積極向政府及有關(guān)部門爭取優(yōu)惠政策外，還從公安機關(guān)內(nèi)部調(diào)整制定政策，逐步將公安機關(guān)內(nèi)部事務性工作交由保安公司來做。特別是在保安業(yè)務的發(fā)展上，市局黨委明確提出，凡是保安公司能夠承擔的安全防范服務項目，必須由保安公司承接，不允許其他部門或個人介入。為此，市局以文件形式出臺了《進一步拓寬保安服務領(lǐng)域有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于全市重點企事業(yè)單位與保安服務總公司報警監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的通知》和《關(guān)于向娛樂場所和居民小區(qū)及大中小學校派駐保安員的通知》等一系列政策性規(guī)定。按照這些政策規(guī)定，一是將北京聲迅公司經(jīng)營的企事業(yè)單位報警聯(lián)網(wǎng)業(yè)務指定交由保安公司經(jīng)營，并規(guī)定視頻監(jiān)控工程優(yōu)先由保安公司承攬；二是支持和鼓勵保安公司與民爆公司聯(lián)合經(jīng)營民爆業(yè)務，并在遼陽縣搞了試點；三是將原來歸屬刑警管轄的車輛存放管理所劃歸保安公司；四是群眾撥打110開鎖求助的業(yè)務轉(zhuǎn)給保安公司；五是大型商業(yè)娛樂活動不聘請正規(guī)保安治安部門不予審批等。同時，還制定了《保安服務安全防范獎勵辦法》，將保安人防、技防任務分解到各業(yè)務部門和基層派出所，明確責任，并列入年度考核，全力配合保安公司抓好落實。這一系列政策規(guī)定性的扶持舉措，為保安公司搭建了有利于發(fā)展的平臺。
通過強化“三個到位”，切實增強了保安工作的保障力、推動力和發(fā)展力，使全市保安服務業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，進入了快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道，各項工作都邁上了一個新臺階。
一是人力保安業(yè)務穩(wěn)步增長。全市現(xiàn)有保安服務公司5家，保安員2000余人，擔負著我市大部分企事業(yè)單位、治安重點保衛(wèi)單位、公共娛樂場所的安全守護工作。共有保安服務單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務總公司年營業(yè)額成倍增長，2007年比2006年增長近500萬元，創(chuàng)利稅180余萬元，固定資產(chǎn)增加超過100萬元。
二是金融護衛(wèi)業(yè)務有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛(wèi)業(yè)務，年出動押運車7萬臺次，行程170萬公里，守押營業(yè)額1200億元，連年實現(xiàn)安全無事故。金融護衛(wèi)業(yè)務已向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務拓展呈現(xiàn)較快增長趨勢。目前，保安服務總公司的業(yè)務已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動保衛(wèi)、停車場管理、110開鎖、安防器材銷售、后勤物業(yè)服務7大板塊。其中，技防業(yè)務的發(fā)展成為一大亮點，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監(jiān)控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設計、施工視頻監(jiān)控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個；成立了安防器材銷售中心，推廣、銷售各類安防器材。經(jīng)過不斷宣傳發(fā)動，市區(qū)許多商家已逐步認同技防服務，且增長態(tài)勢良好。
四是保安服務社會效益凸現(xiàn)。保安員在工作中積極維護社會治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿(mào)活動安全保衛(wèi)工作11場次，出動保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂解難32次，發(fā)現(xiàn)并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶挽回經(jīng)濟損失達185萬余。
一是人力保安業(yè)務穩(wěn)步增長。全市現(xiàn)有保安服務公司5家，保安員2000余人，擔負著我市大部分企事業(yè)單位、治安重點保衛(wèi)單位、公共娛樂場所的安全守護工作。共有保安服務單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務總公司年營業(yè)額成倍增長，2007年比2006年增長近500萬元，創(chuàng)利稅180余萬元，固定資產(chǎn)增加超過100萬元。
二是金融護衛(wèi)業(yè)務有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛(wèi)業(yè)務，年出動押運車7萬臺次，行程170萬公里，守押營業(yè)額1200億元，連年實現(xiàn)安全無事故。金融護衛(wèi)業(yè)務已向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務拓展呈現(xiàn)較快增長趨勢。目前，保安服務總公司的業(yè)務已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動保衛(wèi)、停車場管理、110開鎖、安防器材銷售、后勤物業(yè)服務7大板塊。其中，技防業(yè)務的發(fā)展成為一大亮點，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監(jiān)控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設計、施工視頻監(jiān)控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個；成立了安防器材銷售中心，推廣、銷售各類安防器材。經(jīng)過不斷宣傳發(fā)動，市區(qū)許多商家已逐步認同技防服務，且增長態(tài)勢良好。
四是保安服務社會效益凸現(xiàn)。保安員在工作中積極維護社會治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿(mào)活動安全保衛(wèi)工作11場次，出動保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂解難32次，發(fā)現(xiàn)并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶挽回經(jīng)濟損失達185萬余。